В годы Первой мировой войны воздушный флот Германии осуществлял бомбардировку крупных административных центров и городов в тылу России. В результате таких налетов возрастало гибель среди мирного населения. Эти события заставили военное руководство России приступить к разработке и реализации мероприятий по защите населения от воздушного нападения.